＿＿关于创新人事考试制度的调查与思考
近年来，我市人事考试始终抓住考风考纪这条生命线，把握公平公正这个构建和谐社会的基础，花大力气创新考试机制，下大功夫整肃考试环境，目前不仅实现了考风考纪的根本好转，而且根本性地改变我市人事考试在全省的形象，临沂人事考试的品牌终于成为全省公认的品牌。
一、建立健全考试管理机制
临沂是全省第一考试大市。去年考试总量名列全省第一，今年也是名列前茅。如此众多的考生，如此繁忙的考试，如果没有一套科学的管理制度，很难想象会是什么样子。十多年来，我们摸着石头过河，在改革中开拓实干，逐步走出了一套行之有效的考试管理方法，建立起了具有临沂特色的考试运行、管理机制。
一是人事考试巡视制度，即巡视员按人均2－3个考场派遣，临时编组，承包考场。巡视责任制实行十多年来，运行效果很好。二是纪委、监察部门对人事考试的全流程监督责任制和全方位社会监督机制，凡属重大人事考试，无论是命题，试卷的接送、保管分发，还是考试的监考巡视，以及阅卷评分公布成绩，都有纪委、监察部门全程监督。同时，实行了“三个承诺”、“四个公开”和“八项监督”。三是全场封闭制。考场里面的所有人员出不来，所有考试信息出不来，切断了考场内外的信号联系渠道，有效地遏止了利用手机等现代化通讯工具作弊行为的发生。四是考风考纪的“一承诺两致信三通报”制度，即所有参加人事考试的考生必须签订《诚信承诺书》《致考生的公开信》，《致严重违纪考生所在单位主要领导的一封信》；巡视（监督）人员巡视（监督）情况全局（委）通报，考点及监考老师监考情况全考区通报，严重违纪考生全市通报。五是奖惩激励机制，实行了评选优秀监考、巡视员（考试工作人员）的制度。同时实行单项物质奖励并一考一通报。六是考试宣传与培训机制，建立了有事就报的信息宣传制度和一考一总结制度，同时采取了多种形式的宣传方式。七是制?管理机制，如《临沂市人事考试考务人员职责》、《巡视组长职责》、《巡视员职责》等，完善了管理。八是灵活机动、科学先进的反作弊机制，如今年以来采取的科学的反制措施，购买了身份证识别仪，使用手机屏蔽仪等。
二、创新发展，实现观念、制度、管理、队伍和考风五创新
一年来，市考试中心紧紧围绕人事考试工作服务经济、服务社会这一大局，从人事人才工作的实际出发，紧紧围绕“一个重点”（即以考风考纪为重点），加强了“两个建设”（即制度建设和队伍建设），突出了“三大任务目标”（即强化考试责任机制、建立完善管理制度和创新发展临沂考试品牌），狠抓了“四个环节”（即报名资格审查工作环节、考试
信息编排处理环节、考试组织管理环节和违纪违规人员处理环节），实现了“五个创新”即创新考试观念、创新考试制度、创新考试管理、创新队伍建设和创新考风考纪）。
一是创新人事考试观念。人事考试的全新观念，依然体现在胡锦涛总书记在十六大提出的构建和谐社会、体现以人为本的科学发展观中。我们在实践中越来越认识到这一点。人事考试首先要树立服务理念。今年的公务员考试报名，网上报名人数达到17870人，现场认定12866人，创历史新高，为全省最多。由于是第一年实行网上报名，数据信息出现众多错。按规定这些问题我们可以不管，但是，我们及时为420多名考生改正了错误信息，现场为数千名考生提供了报名咨询服务，从而使得万人考试无异议。其次是树立宣传理念。全年以来，我们改变了过去只知道干，不重视宣传的观念，再次是树立市场经济理念，狠抓人事考试宣传，营造了临沂人事考试公平公正的良好氛围，并得到全社会的认可。
当前，人事考试市场化运作的前景日渐明晰，国际有关考试中介机构依仗其在人才、管理等方面的优势，迅速进入并占据了一些市场。而国内教育、司法、卫生、劳动、医药
等部门、行业及中介机构，也争相竞争于考试领域。这些竞争对人事考试的传统理念和原有事业产生了巨大冲击和严峻挑战。因此，必须树立先进的市场经济理念，以市场的观点看问题，主动迎接这场不可避免的挑战。目前的人事考试有公务员考试、资格考试、机关事业单位工人考试、职称外语、职称计算机考试、军转干部安置考试、大中专毕业生就业考试、机关事业单位招录用人考试和竞争上岗考试等8大种类40余种考试。全市年考试人数在6-8万人左右，年考试科目次在8-10万左右。考试中心要发展、要壮大，就必须寻求考试的内容在自身规律，继续扩大业务，抓住机遇抢先发展。当然在考试领域参与市场竞争，固然会优胜劣汰，但我们所追求的不是“你死我活”、“独霸天下”的较量，而是“互利共生”的“多赢”。如考试资源的开发与共享、考试平台的共建、考试技术设备的互补以及考试整体气势的营造等等，都有合作的可能。
二是创新考试制度。“制度管理机制”是我市人事考试工作在制度建设上的创造。去年来我市考试中心一口气搞了十几项制度。到今年底明年初，我们还将陆续出台几项管理制度和职责。我们认为，人事考试工作的第一要务就是以制定各项规章制度为核心，全面规范人事考试工作，均纳入到制度管理的范畴，从根本上实现人事考试制度化。
三是创新考试管理。今年我们在考试管理方面实现了“十个创新”。（一）在全省率先建立了考试总责任人制度，也就是一把手责任制度，使人事考试成为一把手工程，有力地有力地推动了考试工作的有序良性发展。（二）研究出台了《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》“处理细则”，被领导和同志们称为“明白纸”。（三）创新了现代化考试手段，建立了临沂市人事考试网站，今年顺利实现了公务员考试网上报名和大学毕业生就业分配考试网上报名。（四）创新实现了“一承诺、两致信、三通报”制度。即签订诚信承诺书向严重违纪违规考生及其单位主要领导同志致信；严重违纪考生全市通报、监考老师监考情况全考区通报、巡视监督情况实行全局（人事局）全委（纪委）通报。（五）创新了网上服务、网上举报和声讯咨询业务服务，服务了考生，保护了考生和举报人的举报人的利益。（六）创新了人事考试考点建设。实行了人事考试考点挂牌制度，加强了与考点的联系等。（七）创新了人事考试奖惩机制。在过去三项奖惩制度的基础上，今年友出台“考评办法”，既考评人事考点监考老师、巡视人员，也考评考试工作人员，包括市县区、市直所有参加考试的领导和工作人员。范围之广，涉及面之大，为全省之最。（八）创立了人事考试“十项禁令”，对考试的整个流程进行了全面规范。（九）创新了人事考试宣传制度。（十）创新了临沂市人事考试命题阅卷专家队伍，在全市组织起了一个多学科带头人、高层次、高水平的命题专家队伍，共计642人。平均年龄45岁，全部具有高级职称，博士硕士101人，涉及26个领域89个专业。
四是创新队伍建设。按照政治坚定，作风过硬，廉洁高效，公平公正，对人公正，对己清正，对内严格，对外平等的八项要求。我们一是加强队伍思想作风建设。除坚持每周“两会一学习”制度外，重点加强了队伍?廉政勤政建设，推出了临沂市人事考试中心“十项禁令”和队伍管理的五项职责制度。
五是创新考风考纪。首先是解决了思想上的模糊认识，树立了“考试无小事”的观念，实现了齐抓共管的良好局面。其次是解决了制度和管理上的漏洞，实现了无缝隙管理，形
成了全方位、立体式的考试管理模式。过去的考试制度非常不健全，不完善，管理上也存在一些漏洞。去年我们建立了《人事考试信息处理制度》，对考场的编排等主要信息的处理制定了制度，填补了空白。再次是解决了考前、考中、考后社会上的“三多”现象和考点考场内外的“两多一乱”现象，锻炼了人事干部抵制不正之风的抗干扰能力，实现了考试的自主运行和公平公正的考试氛围。过去的人事考试考前、考中、考后有“三多两乱”现象，即考前递条子的、找人的、打招呼的多，考中打电话、发信息的多，考后为违纪考生说情的多，考点考场周围人乱、车乱。现在考点考场内外秩序井然。考前，巡视人员无人再找；考中考点考场内外鸦雀无声；考后基本无人干扰对违纪人员的处理。再其次是解决了不良考试习惯考试习惯改了，考风好了，考试不找人了，关注考试信息了，知道凭真本事考试了。与去年同期相比，今年我市的各类考试违纪违规人数大幅度下降。职称外语违纪人数下降20%多，会计违纪下降55%，公务员考试严重违纪下降43%，其中手机作弊下降92.4个百分点。
最后是解决了来信来访多这一老大难问题。几年来，我们倡导考试以人为本，体现服务，设立了考生服务桌椅，推出了文明服务用语，承诺诚信服务等，不仅考风好了，来信
来访也少了。今年初，在我市行风万人评活动中，人事考试实现了零投诉。近年来信来访几乎没有，多的是表扬信。
－－摘自临沂日报
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